报告:

运用软法解决东南亚的艾滋病问题

| 评论(0)
soft law.jpg

David Patterson, Tia Phalla, Thuan Nguyen, Sarun Im - 艾滋病政策与法律

200712


东南亚泛湄公河区域的建筑工人是感染艾滋病的高危人群。非约束性协议(又称软法)对于各国政府针对减少这个人群的染病机率所制订的政策有着重要的影响。

东南亚各国快速发展的经济增加了这个区域主要基础设施项目的投资。这些项目吸引了许多流动劳务工迁徙和聚集于此,他们有的来自本国,有的来自外国,有的有合法手续,有的是非法打工。

这些工人感染艾滋病的风险呈上升趋势,因为他们有闲钱用于酗酒、吸毒或者性服务,并且由于他们远离家人和自己的社会关系网,当地的预防艾滋病机构的服务范围往往无法惠及他们。这些工人返乡时有可能携带艾滋病病毒。

目前只有少数的东南亚国家批准了《保护所有流动劳务工及其家庭成员权利国际公约》(菲律宾和东帝汶),或者国际劳工组织关于流动劳务工权利的国际惯例及补充条款(菲律宾)。

在针对艾滋病防治制定政策机制时,遵循软法远比僵硬的执行硬法要来的灵活有效得多。

199911月,东南亚国家联盟特别工作小组就艾滋病问题提议各国通过一项政策,鼓励将艾滋病预防项目设为建筑和基础设施建设合约签订的前提条件。200310月在曼谷的多国政府间会议上,通过了包括以上政策的针对艾滋病预防的《曼谷建议》。

 

2001年联合国大会通过艾滋病特别会议承诺宣言,呼吁成员国制订针对移民和流动劳务工的艾滋病预防政策以及其他相关政策。2006年的联合国大会重申了该宣言的重要性。

2004年柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南六国签署了区域谅解备忘录(MOU)以加强政府间的合作,共同推进《曼谷建议》在东盟高速公路网中的落实。

联合国人口流动与艾滋病预防特别工作小组制订了20022004年泛湄公河地区帮助流动人口减少艾滋病感染的区域性战略(下称"区域性战略")。2006年该区域性战略经修改后有效期延长至2008年,并将六国签署的区域谅解备忘录(MOU)作为一则参照文件纳入其中。

2005年,柬埔寨、老挝和泰国对其遵从该区域协定的状况进行了评估。该项内部审计突出显示了政府和非政府组织中的相关人的作用,并进一步促进了国内艾滋病相关政策改革的对话。

例如,泰国表示将制定相关规范以加强对艾滋病影响程度的评估,同时致力于通过有关政策法规,将艾滋病预防项目设为建筑合约签订的先决条件之一。

20076月,亚太经合组织(APEC)成员国卫生部长通过艾滋病预防方针,指导各成员国参照国际劳工组织在职场预防艾滋病的实践经验并结合《曼谷建议》的主要原则,建立有关防治艾滋病相关业务的实施规程。APEC指导方针建议将艾滋病影响程度的评估,规定为基础设施建设项目可行性报告的一部分,同时将涵盖两性的职业健康和艾滋病预防项目规定为参与投标的先决条件之一。

案例分析:柬埔寨

 

2004年,柬埔寨艾滋病协调机构,国家艾滋病权威机构(NAA)组建了艾滋病与流动人口工作组。公共设施建设与交通部(MPWT)于2005年组建了部长级艾滋病工作委员会,开始施行该部委自身设定的艾滋病防治行动计划。

该行动计划优先考虑的领域包括,在大型基础建设项目中推行实施区域谅解备忘录(MOU)。2005年,国家艾滋病权威机构(NAA)艾滋病与流动人口工作组参加了包括制订基础设施建设工程中艾滋病预防工作预算的培训。

2006年该工作组实施了包括实施区域谅解备忘录(MOU)在内的一系列政策。其中的一项政策要求所有公共基础设施建设投标预案,必须提交至公共设施建设与交通部艾滋病工作委员会主席处接受审查和取得艾滋病预防项目的反馈建议。

结语与讨论

 

柬埔寨的案例显示非约束性协议可以促进全国范围内艾滋病政策的改革。但是,工作的挑战性在于政策的施行:很多国家并不愿意要求贷款协议中包括艾滋病防治预算,至今为止也没有出资人表示在基础建设项目预算中包括艾滋病预防资金的承诺。

东南亚的各相关机构需鼓励基础建设项目出资人在预算中常规性地包括艾滋病预防基金。

 

至于国际公约,有些政府有可能不切实地履行自己的义务。各国的卫生部门,相关艾滋病防治组织以及其他有影响力的政府机构须共同携手拥护针对艾滋病的非约束性协议,以提高本国对相关义务的履行。

 

链接:http://www.aidslaw.ca/publications/publicationsdocEN.php?ref=826

组织Lawyers Collective - 律师联盟

         TTAG - 泰国治疗行动组

发表评论

 

加入邮件组: yzdc@asiacatalyst.org

asia-catalyst.png